我国部分省市艺术教育现状调查报告

为了对全国学校艺术教育状况有一个基本的掌握，以便更好地促进我国艺术教育事业的健康发展，1997年，我们对部分省市的艺术教育现状进行了一次调查。这次调查采用的是书面调查的方式，由国家教委统一印制表格下发给省、自治区、直辖市教委，各地方教委将有关表格填好后上报国家教委，由国家教委有关司局汇总总结。在这次调查中，共有北京、上海、天津、吉林、贵州、西藏、福建、云南、山东、海南、甘肃、四川、陕西、浙江、江西、青海等16个省市自治区将全部或部分调查表格寄回，这其中既包括了北京、上海等教育比较发达的地区，也包括了西藏、贵州等教育比较落后的省市自治区。

这次调查发出的表格包括：1、省（地市）两级艺术教育管理情况统计表；2、各级学校艺术课开课情况统计表；3、艺术师资配备情况统计表；4、中等师范学校艺术专业班统计表；5、高等师范学校艺术专业统计表。就是说，这次调查主要了解的是有关学校艺术教育管理、艺术教学、艺术师资及培养等四个方面的基本情况。由于这次调查是由国家教委主持，调查表直接通过国家教委下发，被调查的对象是各省、市、自治区教委，因而，应该说通过调查所获得的有关数据具有一定的可信度。但由于这次调查是在较短的时间里进行的，再加上一些主观上的因素，因此有的情况特别是开课情况不一定十分准确，不排除有“虚构”或“虚报”的成分，但总的来看，这次调查所获得的绝大部分数据是反映客观实际的，是比较准确的。通过这些数据，我们可以对目前我国的艺术教育现状有一个基本的了解。

下面我们从五个方面就有关调查结果进行总结和简要分析。

    一、省、地两级艺术教育行政管理、教学业务管理的机构和人员的建立与配备情况

国家教委早在1989年便制定下发了《全国学校艺术教育总体规划（1989-2000年）》，该文件对有关艺术教育的管理提出了明确要求。在行政管理方面，《总体规划》规定：“各级教育行政部门应设有机构管理艺术教育，或先配备负责管理艺术教育的干部。省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）两级应在一年内，县（区、旗）级也应在两年内加以确定。”“各级教育行政部门应加强对艺术教育工作的统一领导，确定一名负责同志分管艺术教育工作。”在教学业务管理方面，《总体规划》规定：“省（自治区、直辖市）和地（市、州、盟）两级教研业务机构应分别配备音乐、美术教研员；县（旗、区）级教研业务机构可根据实际情况配备专职或兼职的艺术教研员。争取1990年底初步形成全国性的艺术教研业务指导网络。”7年过去了，《总体规划》中所提出的在1至2年内本应达到的要求是否已经达到了呢？调查结果表明，有的省市已基本达到，有的省市还尚未达到，甚至还有基本上仍是空缺的地方。

在已反馈调查结果的16个省市自治区中，在省、自治区、直辖市一级教委，行政上已建立了艺术教育管理机构、配备了主管领导（一般为教委副主任）和专职干部的有：天津、海南、陕西、吉林、北京、四川、甘肃、青海、山东、上海、福建、浙江、云南等13个省市，占81%。在市（地）一级教委，行政上完全配齐艺术教育专职干部的省市还没有；配备了部分艺术教育专职干部的有：浙江、云南、福建、四川、江西、吉林、陕西、天津，占50%。可见，在艺术教育行政管理机构的设置和人员的配备上，市（地）一级教委存在的问题比较大，有50%的省市的市（地）一级教委还完全没有配备专门的艺术教育管理干部，专门的艺术教育管理机构则均没有设立。

值得说明的是，不同的省市教委，管理艺术教育的行政机构也并不统一，在已调查的16个省市教委中，艺术教育的管理机构包括“体育卫生与艺术教育处”或“艺术与校外教育处”、“普教处”或“基教处”、“德育处”、“教研室”、“艺术教育办公室”等。另据此前的有关统计资料，在全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中，艺术教育归属“体育卫生与艺术教育处”管理的有17个省，占47%；归属“普教处”管理的有12个省，占33%；归属“德育处”和“教研室”的分别有3个省，均占8．5%；归属“艺术教育办公室”的有1个省，占3%。

在艺术教研人员的配备方面，在省市一级配备了艺术教育专职教研员的有上海、山东、青海、甘肃、四川、江西、北京、吉林、海南、天津、福建、云南、浙江等13个省市，占81%。在市（地）一级完全配齐了艺术教育专职教研员的省市还没有，配备了部分艺术教育专职教研员的有浙江、云南、福建、天津、陕西、吉林、江西、四川、上海等9个省市，占56%，也就是说，尚有44%的省市的市（地）一级教委完全没有配备专职的艺术教育教研员。

自国家教委于1986年设立专门的艺术教育管理机构至今十余年的时间里，我国的艺术教育从无专门机构和无专人管理的自发状态，到目前大多数省市都设立了专门管理机构和配备了专职管理干部，可以说，这是我国艺术教育的一个主要变化，近年来艺术教育发展迅速是与这一点分不开的。此外，在国家教委于1986年成立了由有关专家组成的艺术教育的高级咨询机构——国家教委艺术教育委员会之后，部分省市也相继成立了省市教委艺术教育委员会，该机构除了就艺术教育提供咨询外，还协助同级行政部门管理艺术教育工作，使艺术教育的管理力量得到了进一步的加强。

但上述统计结果与《总体规划》的要求相比，目前的艺术教育管理现状与艺术教育的发展需求相比，显然还有很大的差距，特别是尚有个别省市无论在艺术教育的行政管理机构及其人员配备上，还是在教研工作的人员配置上，都存在着空白。而在已经确立了艺术教育行政管理部门的一些省市，由于艺术教育是被挂靠在别的管理机构中，如德育处、普教处等，因而实际上这些地方的艺术教育并未实行真正的归口管理，至今仍是“铁路警察各管一段”，谁都管，但谁也统不起来，甚至导致谁都不管，缺乏宏观规划和指导，管理效率低。还有一种情况是，有的名义上艺术教育已有了专门的机构挂靠管理，实际上却没有专门的管理干部，艺术教育的管理机构形同虚设。

另一方面，就全国而言，艺术教育的教研工作也比较薄弱。到目前为止，还有个别省级教研室尚未配备音乐、美术教研员，差不多有一半的市（地）级教研单位还没有配备艺术教育教研员，由此可以推测，县级以下教研室配备了艺术教研员的地方无疑是凤毛麟角了。当然，不排除有部分地方可能配备了兼职的音乐、美术教研员，但由于作为一名艺术教育教研员，在艺术知识技能方面应具有一定的基本功，因此，兼职教研员恐怕难以胜任艺术教育的教研工作。

    二、各级学校艺术课开课情况

开课情况统计表包括以下几项：音乐课与美术课的城市小学开课率、农村小学开课率、初中开课率、高中开课率，以及普通高校艺术课开课率。各项调查结果如下：

城市小学：音乐与美术开课率均达100%的有上海、青海、贵州、甘肃、四川、北京、吉林、海南、云南、浙江等10个省市，占62%；均在90%以上的有山东、福建、天津、江西等4个省市，占25%；其余省的情况是，陕西：音乐美术分别为89．3%和67．2%；西藏：音乐美术分别为50%和40%。

农村小学：音乐和美术开课率均在90%以上的有上海、甘肃、四川、北京、吉林、浙江等6个省市，占37%；均在70%-80%之间的有山东、天津、云南、贵州4个省，占25%；其余各省的情况，陕西：音乐美术分别为79．2%和34．5%；青海：音乐美术分别为65%和60%；江西：音乐美术分别为53．8%和38．9%；福建：音乐美术分别为50%和40%；西藏：音乐美术均为20%；海南未作统计。

初中：音乐与美术开课率均在90%以上的有上海、甘肃、海南、四川、北京、吉林、山东等7个省市，占43%；均在80%-90%之间的有浙江、贵州两省，占12%；均在60%-80%之间的有福建、天津、云南、西藏4省，占25%；其余省的情况是，陕西：音乐美术分别为77．3%和28．3%；江西：音乐美术分别为57%和46%；青海：音乐美术均为55%。

高中：音乐与美术开课率均在70%-85%之间的有上海、北京、贵州、甘肃等4个省市，占25%；均在60%-70%之间的有浙江、西藏两省，占12%；其余各省的情况是，陕西：音乐美术分别为69．3%和48．5%；山东：音乐美术分别为60%和52%；云南：音乐美术均为44%；青海：音乐美术均为40%；福建：音乐美术分别为50%和30%；吉林：音乐美术分别为35%和30%；四川：音乐美术均为30%；江西：音乐美术分别为27%和21．5%；天津：音乐美术均为20%；海南未作统计。

普通高校：音乐与美术开课率：浙江均为75%；青海分别是45%和50%；四川分别为45．5%和37．5%；吉林分别为36．4%和37．2%；山东均为20%；海南音乐为40%，美术课没有开设；福建均为33%；陕西分别为98%和12%；贵州没有开设艺术课；其余省市未作统计。

艺术教育在我国长期不受重视，目前艺术课开课率能达到上述这样的程度，特别是许多地方开课率达到了90%以上甚至100%，这确实是艺术教育近年来得到了长足发展的一个明显标志，很不容易。从以上统计结果我们也不难看出，我国艺术教育在开课率方面表现出了如下几个特点：

首先，从小学艺术课开课率情况看，城市学校的艺术教学状况明显好于农村学校。目前已有62%的城市小学音乐美术开课率达到了100%，却没有一个省的农村小学音乐美术开课率达到100%；综合另外的有关资料，除了西藏等个别省市的开课率稍低外，目前大中城市小学的开课率普遍在90%以上，县镇小学开课率也稳定在90%左右（就城市而言，大城市也要好于中小城市），而农村小学的开课率平均只有70%左右，一部分老少边穷地区的农村小学开课率相当低，有的甚至还是空白。

其次，从小学、初中到高中、大学，开课率逐渐降低，即年级的高低与艺术课开课率的高低成反比。目前小学的开课率城市和农村综合起来看也已达到了80%以上，初中开课率约为70%左右，高中开课率约为40%左右（据另外的统计资料，全国高中艺术欣赏课开课率约为25%），普通高校艺术课开课率的统计不全，在未作统计的的部分省市中，估计有部分省市的普通高校基本上没有开设艺术课程，因为艺术课在普通高校目前还没有作统一的要求，一般均为选修课，因此，普通高校的艺术课开课率一般情况下只会比中小学低。此外，无论是小学、初中还是高中内部，同样也是年级越高，开课率越低，小学五、六年级的开课率比一至四年级要低，初中三年级要比初中一、二年级低，高中三年级则没有开设艺术课，这显然是与升学考试有关系。

再次，音乐与美术两门课程相比较，音乐课的开课率较高，美术课的开课率较低。如陕西省音乐课与美术课的开课率：城市小学分别为89．3%和67．2%，农村小学分别为79．2%和34．5%，初中分别为77．3%和28．3%，高中分别为69．3%和48．5%，普通高校分别为98%和12%。其他各省市情况也基本差不多，只是音乐课与美术课开课率的差距有大小之别而已。总之，音乐课与美术课开课不平衡，美术课相比之下更不受重视，是目前我国学校艺术教育中存在的一个普遍现象，这在很大程度上是美术教师比音乐教师更为匮乏所造成的后果。

最后，就艺术教学的整体状况而言，较发达的沿海和内地省市明显好于不发达的边远省市，省市之间发展不平衡，两极分化现象比较严重。